省地方金融监管局认真贯彻落实省委省政府关于法治政府建设工作部署，提高政治站位，紧紧围绕金融服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融改革开放三大任务，持续推进法治政府建设工作落地落实，为我省金融高质量发展创造了良好的法治环境。现将我局2021年全面推进法治政府建设年度工作报告总结如下：
一、加强法治思想学习，健全法治工作机制
2021年，省地方金融监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，通过局党组理论学习中心组会议认真学习习近平法治思想，学习领会中央全面依法治国会议精神，以及《民法典》、法治政府建设重大事项、重要党内法规等内容，不断提升法治思维和法治能力。出台《2021年度落实全面从严治党主体责任清单》等党内制度性文件，并将党内规范性文件向省委报备。同时，严格落实法治建设重大事项请示、报告制度，主要领导履行推进法治建设第一责任人的职责，多次听取、专题研究分析我局法治工作形势，编撰以及推进我局“三项制度”建设等重大法治专项工作。按照《法治陕西建设实施规划（2021-2025年）》和省委、省政府的工作要求，制定了法治建设工作方案，进一步推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。
二、强化法治政府建设
（一）落实立法计划，严格规范性文件制发程序。为全面落实《防范和处置非法集资条例》，制定了《陕西省防范和处置非法集资工作实施细则》（草案）。向省司法厅报送《陕西省地方金融监督管理局关于报送省政府2022年度立法计划建议项目的函》，申请将《陕西省防范和处置非法集资工作实施细则》（草案）列入2022年省政府规章审议项目。起草了《陕西省地方金融条例》，梳理五类地方金融组织政策法规，先后向社会各界、金融系统、省法学会、重点院校等征求意见，配合省司法厅、省人大法工委赴省内外调研。经反复论证、研究、修改，条例已通过省司法厅审核、省政府常务会审议、省人大常委会第二次审议。进一步完善规范性文件制定和管理制度，认真落实规范性文件定期清理制度，及时将规范性文件清理目录向社会公布，规范和加强合同管理，组织法律审查并及时报省司法厅备案。
（二）落实重大行政决策程序制度、党政机关法律顾问制度。按照规模大、水平高，金融业务板块突出，政府法律顾问经验丰富三项原则，2021年继续聘请大成（西安）律师事务所作为我局法律顾问团队，共计对65个合同，17个日常工作事项进行了审核，实现重大事项、重大规范性文件、重大决策必先进行法制审核，保证了所有行政行为合法合规，全年未出现重大决策失误、造成重大损失情况。
（三）以“三项制度”建设为契机，扎牢依法行政基础性工作。根据省司法厅《关于开展第二次行政执法“三项制度”评估工作的通知》（陕司通〔2021〕70号），对照行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度170项评估指标，做好所列事项工作，2021年10月11日省司法厅到我局开展中期评估，经过前期周密工作和高效推进，圆满完成省司法厅行政执法“三项制度”中期评估工作。落实“三项制度”工作指标体系，依据我局“三定”方案以及相关法律法规，摸准理清职责定位，梳理七类行业管理制度，制定印发《陕西省地方金融监管领域行政执法公示实施办法（试行）》；制定印发《陕西省地方金融监管领域行政执法全过程记录实施办法（试行）》，切实发挥执法监督作用，规范行政执法程序，促进严格规范公正文明执法；制定印发《陕西省地方金融监管领域重大行政执法决定法律审核实施办法（试行）》，规范地方金融监管领域重大行政执法决定法制审核工作。
（四）落实信息公开，加强和规范行政应诉工作。通过省地方金融监督管理局网站，集中统一公开我局制发的规范性文件，并按照《陕西省政府信息依申请公开示范文本》，规范答复信息公开申请，2021年我局共计收到2件信息公开申请，并依法依规进行了答复。同时加强局网站与政务新媒体运维机制建设，确保安全运行，监管工作不留死角、安全运行万无一失。依法保障人民群众合理信息需求，增进与公众的互动交流。2021年共计对2件行政诉讼案件进行了应诉，并认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，积极主动履行职责，严格落实了司法建议、检察建议和法院判决。
三、推进法治宣传教育
2021年，我局把宪法、法律纳入公务员学习宣传、教育培训体系，积极开展各项法制宣传教育活动，推动法治建设工作内化于心、外化于行。为响应“我为群众办实事”号召，结合《防范和处置非法集资条例》重点内容，开展“4.15”国家安全宣传日、“防范非法集资宣传月”、“12.4”国家宪法日等系列宣传活动系列宣传教育活动，在巩固广播电视、报刊杂志、公交地铁移动媒体等传统媒体宣传阵地的同时，探索抖音、微信、微博等新媒体及自媒体宣传渠道，充分整合各类媒体资源，建立融媒体宣传阵地，创新开展宣传工作，将防非处非等专业知识转化为群众喜闻乐见的语言和形式，推出更多接地气的宣传作品，拉近宣传距离、搞活宣传形式，充分提升群众互动性和参与感。同时充分发动本系统、金融机构、行业协会、新闻媒体、相关社会组织等力量广泛开展形式多样的宣传教育活动，共计举办宣传活动242场、参与群众6.1万余人次、发放宣传品9.3万余份、投放宣传广告2.9万余次、网络发布原创宣传作品65件、被各级新闻媒体报道63次，在全省掀起防范非法集资宣传热潮，通过广泛深入的宣传，引导全社会形成“防范非法集资，需要每个人警钟长鸣”的共同认知，营造“人人知晓非法集资，人人抵制非法集资”宣传氛围，维护全省经济金融秩序和社会稳定。
为保障企业上市步伐不停歇、服务不断档，我局集中举办了上市后备企业“高管成长特训营”活动，集中轮训了省级300户上市后备企业高管。与全国股转公司联合举办了“新三板业务座谈交流会”，与3家交易所在线上联合举办了“证券交易所联合培训西部专场”活动。指导陕西股权交易中心以“秦创原专区”建设为契机，组织举办地市专题培训等活动。与人行西安分行、陕西证监局等单位，联合举办了2021年陕西省债券市场高质量发展培训会。
2021年12月6日至10日，省地方金融监管局举办全省五类地方金融组织业务培训会。培训邀请省内行业专家、协会会长、法学专家、头部机构高管等授课。全省各地市地方金融监管部门、四类行业协会负责同志和业务干部，以及全省五类地方金融组织高管及业务人员共计一千余人参加。讲师们从监管政策、行业自律公约、供应链金融、业务指引解读、业务法律风险和实务、产品设计开发与应用、风险控制与管理、民法典对地方金融组织影响、监管展望等方面进行了讲授，有效帮助参会人员全方位深入了解五类行业业务知识和监管要求。
四、下一步法治政府建设的主要安排
（一）以更高的标准学习宣传贯彻法治思想精神。把深刻学习领会、坚决贯彻落实习近平法治思想精神作为首要政治任务，采取多种方式进行宣传，做到人人皆知，入脑入心，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领全局法治政府建设。
（二）以更多的资源保障法制队伍建设。以执法队伍建设为契机，使法制机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的地方金融监管法治干部队伍。
（三）以更高的要求推进重大行政决策制度。严格落实重大行政决策程序规定，研究制定重大行政决策事项清单，不断增强公众参与实效，完善决策风险评估机制，严格执行重大行政决策合法性审查和集体讨论决策程序。
（四）以更强的意识提升运用法治思维能力。持续推进执法能力建设，结合法治政府建设实际，加强理论研究，压实一把手建设法治政府的责任，全面提高全局工作人员运用法治思维、法治方式推进改革和依法行政能力。
